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中卫市市长徐力群:副职分管、正职监管、集体领导、民主决策

发布日期:2019-09-10 12:15   来源:未知   阅读:

  中卫市积极推行党政一把手“五个不直接分管”制度,通过对干部人事、财务、工程项目建设、行政审批和物资采购等权力的适当分解,减少党政主要领导对具体事务的插手干预,形成“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力运行机制,使党委(党组)主体责任、纪委监督责任夯得更实,主要领导能集中精力谋全局、抓大事、强监督,实现了廉政建设与经济发展同频共振、互动双赢。

  今年年初,中卫市下发了《中卫市党政机关及其工作部门“一把手”“五个不直接分管”实施办法》,党政机关及其工作部门“一把手”实行“五个不直接分管”,各项权力分解下放到各个副职具体负责,主要领导统筹管理和全程监督,履行第一责任人的职责,形成了决策权、执行权、监督权相互制约协调监督的权力结构和制衡关系。一是不直接分管人事工作。明确一名领导班子成员直接分管。涉及本单位管理干部的选拔任用、重要岗位人事变动、公务员管理、人员交流调配录用和工资福利奖金分配等干部人事工作,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定和程序执行,领导班子会议集体研究决定。二是不直接分管财务工作。明确一名领导班子成员直接分管。支出票据由经手人签字、财务监督小组成员会签、分管领导审签、单位法人代表审核后报账核销。大额支出集体研究决定,单位定期向本单位或社会公开公示财务收支情况,接受民主监督。三是不直接工程项目建设。明确一名领导班子成员直接分管。工程建设项目由集体研究决定,严格按照《招标投标法》执行。分管领导定期向领导班子集体通报项目建设进展情况,主动接受监督。四是不直接分管行政审批工作。明确一名领导班子成员直接分管。行政审批工作严格依法进行,并根据工作需要,优化审批流程,缩短审批时间,促进行政审批提速增效。五是不直接分管物资采购。明确一名领导班子成员直接分管。将政府采购项目全部编入部门预算,确保采购计划严格按政府采购预算的项目和数额执行,同时大力推行政府采购网上最低价采购制度,将标准化或通用货物为主的采购项目纳入网上竞价范围。制定办公用房装修标准,制定办公设备配置采购上线,为节约财政资金筑起了闸门

  为有效发挥“五个不直接分管”制度刚性约束作用,中卫市采取了系列配套措施,为主要领导落实监管责任上好“紧箍咒”,为分管领导大胆履行职责撑起“保护伞”。一是实行主要领导负总责。单位主要领导是各项工作的第一责任人,负全面领导和监督责任。制度执行后,本地本部门在干部人事、财务、工程项目建设、行政审批和物资采购等方面出现违纪违规问题的,仍从严追究党政主要领导责任。二是规范“三重一大”决策。凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重点项目建设和大额资金的使用,除需要紧急处置的突发事件外,必须由党组(党委)会议集体讨论决定,重要事项实行投票表决。三是执行“一把手”末位表态。领导班子集体研究重大事项、重大问题时,党政主要领导对讨论决策的事项不事先定调子、不事先表态,在充分发扬民主的基础上,最后综合集体意见并陈述表态。当意见不统一、出现明显分歧时,按照少数服从多数的原则,由班子成员集体表决。四是完善配套制度。针对干部人事、财务、工程项目建设、行政审批和物资采购各领域的工作特点,相继出台了一系列制度规定,修改完善了政府物资采购目录,细化完善便民服务体系,所有行政审批事项全部进驻市政务服务中心,严格实行“中心之外无审批”。

  为有效破除各种阻力,中卫市建立了宣传动员、监督检查、约谈考核相结合的长效机制,确保了“五个不直接分管”制度落地生根。一是宣传先行造声势。通过各新闻媒体迅速对外发布制度具体内容,鼓励社会各界对制度执行情况进行监督。在纪委全会、廉政工作会等会议上,市委、政府对执行“五个不直接分管”制度作了专题安排,要求限期全面推行到位。二是检查约谈全覆盖。制度下发后,市纪委组成检查组,对全市“五个不直接分管”制度贯彻落实情况进行了专项督查。对未落实制度的单位的主要领导进行了约谈。三是监督考核把关口。建立了监督工作责任制,将“五个不直接分管”制度执行情况作为党委(党组)履行主体责任、纪委落实监督责任的重要内容,纳入党风廉政建设责任制目标考核,实行市委统一领导,书记、市长负总责,市委常委和分管副市长按照职责范围,对分管单位进行“对口”监督,要求各单位主要领导在签订党风廉政责任书、公开廉政承诺、述职述廉时,www.zdr002.com重点承诺和报告“五个不直接分管”执行情况。制度推行1个月内,全市各县(区)、部门(单位)都按照市委要求对班子成员进行了分工调整。

  “五个不直接分管”制度突破了权力过分集中、缺乏监督制约的瓶颈,凸显了权力运行的阳光效应,同时也使主要领导减负放权抓大事,副职领导各负其责聚合力,充分调动了所有班子成员的积极性,形成了民主团结干事业、齐抓共管谋发展的良好局面,促进了经济社会快速发展。一是两个责任夯得更实。通过分权制衡、机制保障、制度规范,改变了传统的权力配置模式,将五项“要害权”分解下放给不同副职领导行使,主要领导负总责,班子成员齐抓共管,人人肩上有担子,相互监督制约,使党委(党组)廉政建设主体责任有了载体,落得更实。纪检监察机关通过强化重要权力执行情况的监督检查,抓早抓小抓具体,严格进行问责追究,履行监督责任有了抓手,使执纪监督更加到位。二是监督防控更加有力。重要权力置于班子成员和干部群众的全程监督之下,监督体制和结构发生改变,使运行过程更加公开,风险防控更加到位,监督力度进一步加大,促进了权力规范运行。在财务管理中,支出票据一路下来要由四五个人签字,提高了财务支出的透明度;在选人用人上,由领导班子会议集体研究决定,杜绝了选人用人上的不正之风;在物资采购和工程项目建设中,大小事项都由集体研究决定,严格执行相关法规,有效杜绝了违规插手干预工程项目建设等谋取私利的行为。三是行政效率明显提升。实行简政放权,把财务审签、行政审批等业务工作直接“放权”给副职,减少了审批环节,避免出现“主要领导事多人难找、其他领导好找不管用”的问题,使群众办事更加方便快捷,提高了工作效率。中卫市先后启动了运营新建的政务服务中心,实行“一门受理、并联审批、限时办结”的服务模式,突出前台总受、后台并联、事后监管三个关键流程,把行政审批事项由229项缩减到80项,审批事项申请要件齐备的力争当天办结,最长不超过5个工作日。四是经济发展提质增速。有效分解 “一把手”权力的同时,也分解了“一把手”的担子,把其从繁琐事务中解脱出来,有更多的精力用在谋全局、k百彩网。抓大事、访民情、问民生上,促进了经济社会的快速发展。

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